Конкурс на посаду прокурора в Україні: правові засади, вимоги та етапи добору

Вступ: Юридична природа та значення конкурсних засад доступу до прокурорської професії

Інститут прокуратури України в умовах сучасної правової трансформації становить єдину систему, яка, відповідно до Конституції України, здійснює встановлені функції на засадах законності, публічності та політичної незалежності. Центральним елементом забезпечення професійної спроможності цієї системи є законодавчо регламентований механізм добору кадрів. Конкурсні процедури, що застосовуються при призначенні на посади прокурорів, не є простою адміністративною дією, а становлять складний правовий інститут, спрямований на реалізацію конституційного права громадян на доступ до державної служби та забезпечення високої якості кадрового складу правоохоронної системи.

Закон України «Про прокуратуру» визначає добір як прозорий процес, що ґрунтується на оцінці професійних знань, навичок та морально-етичних якостей. Цей підхід забезпечує мінімізацію суб’єктивного впливу при призначенні та створює умови для формування прокурорського корпусу на основі меритократії. Даний матеріал є концептуальним оглядом усіх ланок добору, що слугує методологічним підґрунтям для розуміння функціонування Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі — Комісія) та Тренінгового центру прокурорів України.

1. Кваліфікаційні вимоги до кандидатів на посади в органах прокуратури

Законодавець встановлює чітку ієрархію вимог, яка корелюється з рівнем відповідальності та обсягом повноважень прокурора на різних щаблях системи. Стаття 27 Закону України «Про прокуратуру» є базовою нормою, що визначає суб’єктний склад осіб, які мають право на участь у конкурсі.

1.1. Окружна прокуратура: базовий кваліфікаційний ценз

Окружний рівень є фундаментом системи, де формується основний кадровий резерв. Прокурором окружної прокуратури може бути призначений громадянин України, який відповідає наступним критеріям:

• Освітній рівень: Наявність вищої юридичної освіти (магістр або спеціаліст), здобутої у закладах вищої освіти України або визнаної в установленому порядку, якщо освіта здобута за кордоном.
• Мовна компетенція: Вільне володіння державною мовою, що підтверджується державним сертифікатом про рівень володіння державною мовою, виданим Національною комісією зі стандартів державної мови.
• Військовий обов'язок: Відповідність вимогам щодо проходження базової загальновійськової підготовки або військової служби. Виняток становлять особи, визнані непридатними за станом здоров’я до військової служби.
• Стаж роботи: Для первинного добору до окружної прокуратури законодавство не встановлює вимог щодо мінімального стажу роботи в галузі права, що дозволяє брати участь у конкурсі випускникам закладів вищої освіти.

1.2. Обласна прокуратура: вимоги до професійного досвіду

Обласні прокуратури та прирівняні до них органи здійснюють нагляд за діяльністю окружних прокуратур та виконують функції у складніших кримінальних провадженнях.

• Стаж роботи в галузі права: Не менше трьох років. Під стажем роботи в галузі права розуміється стаж роботи особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти.
• Кваліфікаційний рівень: Кандидат повинен володіти поглибленими знаннями процесуального законодавства та методики розслідування окремих видів злочинів.
• Спеціалізація: Як правило, добір на ці посади здійснюється серед діючих прокурорів у порядку переведення або осіб, чий професійний досвід відповідає спеціалізації конкретного відділу обласної прокуратури.

1.3. Офіс Генерального прокурора: вищий рівень адміністрування

Офіс Генерального прокурора є органом стратегічного управління. Вимоги до кандидатів тут є найсуворішими:

• Стаж роботи в галузі права: Не менше п’яти років.
• Аналітичні компетенції: Здатність до розробки нормативно-методичних документів, аналізу судової практики на рівні Верховного Суду та здійснення міжнародного правового співробітництва.
• Статус: Кандидати проходять ретельну перевірку на відповідність критеріям професійної етики, оскільки посади в ОГП передбачають доступ до адміністрування Єдиного реєстру досудових розслідувань та формування єдиної державної політики у сфері протидії злочинності.

1.4. Спеціалізована антикорупційна прокуратура (САП)

САП є самостійним структурним підрозділом ОГП, проте має відокремлений статус юридичної особи.

• Стаж: Аналогічно до ОГП — не менше п’яти років.
• Конкурсна специфіка: Добір проводиться окремою конкурсною комісією, де вирішальне значення мають голос представників, делегованих міжнародними організаціями. Ключовим акцентом є перевірка на повну відсутність корупційних ризиків у минулій діяльності кандидата.

2. Відмінність між добором та конкурсом у порядку переведення

Для юридично грамотного розуміння процесів необхідно розрізняти два різні правові механізми:

1. Добір кандидатів: Процедура для осіб, які раніше не працювали прокурорами або претендують на посади в окружних прокуратурах «з нуля». Цей шлях включає спеціальну підготовку та статус стажиста.
2. Конкурс у порядку переведення: Процедура для діючих прокурорів або осіб із значним стажем, які претендують на вакансії в органах вищого рівня (обласна, ОГП). Тут акцент робиться на практичних навичках та результативності попередньої діяльності.

3. Системний огляд етапів добору до окружних прокуратур

Добір до окружних прокуратур є багатостадійним процесом, детально регламентованим Рішенням Комісії від 26.10.2021 № 11зп-21 (зі змінами від 04.12.2025).

3.1. Прийняття та перевірка документів

Початкова стадія передбачає подання кандидатом заяви про участь у доборі. Комісія здійснює перевірку відповідності особи формальним вимогам (освіта, громадянство, мовний сертифікат). На цьому етапі відсіюються особи, які не надали повний пакет документів або чия освіта не відповідає встановленому рівню. Докладніше див. статтю: [Перелік документів для участі у конкурсі на посаду прокурора].

3.2. Кваліфікаційний іспит: Тестування та практичне завдання

Відповідно до Положення № 12зп-21, кваліфікаційний іспит є ключовим інструментом оцінки знань. Він складається з двох послідовних частин:

1. Анонімне тестування на знання законодавства (рівень теоретичної підготовки): Кандидати відповідають на питання з конституційного права, кримінального та процесуального законодавства, антикорупційних норм. Використовується комп'ютерне тестування з автоматизованою системою підрахунку балів.
2. Анонімне тестування на загальні здібності: Оцінюється рівень аналітичного, логічного та вербального мислення. Це етап, що визначає когнітивну придатність кандидата до складної інтелектуальної праці.
3. Анонімне виконання практичного завдання: На відміну від конкурсів до вищих рівнів, тут завдання спрямоване на перевірку здатності кандидата орієнтуватися у фабулі справи та застосовувати норми права до конкретної ситуації. Докладніше див. статтю: [Кваліфікаційний іспит кандидата на посаду прокурора].

3.3. Спеціальна перевірка кандидата на посаду прокурора та оцінка його доброчесності

Відповідно до статті 32 Закону України «Про прокуратуру», кандидати, які успішно склали кваліфікаційний іспит, підлягають процедурі спеціальної перевірки. Цей етап є критичним фільтром для забезпечення високих етичних стандартів майбутнього прокурорського корпусу.

• Організаційний аспект: Організацію перевірки здійснює орган, що здійснює дисциплінарне провадження (далі — Комісія). Після ухвалення попереднього рішення про допуск особи до наступного етапу добору, Комісія надсилає запити до уповноважених державних органів (зокрема, спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції) для перевірки відомостей про особу та достовірності наданих документів.
• Громадський контроль та доброчесність: Законодавець передбачив механізм залучення громадськості до процесу оцінювання. Фізичні та юридичні особи, а також громадські організації мають право протягом одного місяця з дня оприлюднення списку кандидатів подавати інформацію щодо їхньої доброчесності.
• Процесуальні гарантії кандидата: У разі отримання негативної інформації, що може свідчити про недоброчесність, Комісія зобов'язана розглянути її на засіданні за участю кандидата. Останній має імперативне право ознайомитися з такою інформацією, надати пояснення або спростувати її.
• Наслідки перевірки: За результатами перевірки Комісія ухвалює вмотивоване рішення про зарахування особи до резерву на заміщення вакантних посад або про відмову у такому зарахуванні. Рішення про відмову може бути оскаржено в судовому порядку.

3.4. Співбесіда та фінальне оцінювання відповідності кандидата

Співбесіда є завершальним етапом перевірки особистих та професійних характеристик кандидата перед зарахуванням до резерву (для окружного рівня) або призначенням на посаду.

• Процедурна основа: Відповідно до ст. 32 Закону та положень добору, співбесіда проводиться після отримання результатів спеціальної перевірки. Комісія на засіданні обговорює з кандидатом результати його кваліфікаційного іспиту, дані особової справи та інформацію, отриману від фізичних чи юридичних осіб щодо його доброчесності.
• Право на захист репутації: Якщо до Комісії надійшла негативна інформація щодо кандидата, він має право ознайомитися з нею та надати аргументовані пояснення або спростування.
• Оцінка морально-ділових якостей: Основна мета співбесіди — переконатися, що кандидат відповідає високим етичним стандартам прокурора. Комісія оцінює вмотивованість, здатність працювати в умовах тиску та відсутність конфлікту інтересів.
• Результат: За підсумками співбесіди Комісія ухвалює рішення про зарахування до резерву або про відмову. У разі відмови рішення має бути вмотивованим і може бути оскаржене в судовому порядку.

4. Конкурсний добір до органів прокуратури вищого рівня (Обласні прокуратури та Офіс Генерального прокурора)

Добір на вакантні посади в органи вищого рівня здійснюється за спеціальною процедурою — конкурсом у порядку переведення, що регламентується Рішенням Комісії № 13зп-21. На відміну від первинного добору, тут основний акцент зміщено на оцінку вже наявного досвіду та готовності до складнішої аналітичної роботи.

4.1. Складові частини конкурсного добору

Конкурс складається з трьох ключових елементів оцінювання:

1. Оцінка професійного рівня, досвіду та морально-ділових якостей.
2. Анонімне виконання письмового практичного завдання.
3. Співбесіда.

4.2. Анонімне виконання практичного завдання

Цей етап спрямований на перевірку здатності кандидата самостійно готувати процесуальні документи високої складності.

• Зміст: Кандидат отримує фабулу (матеріали справи) та повинен підготувати проект рішення (наприклад, обвинувальний акт, скаргу на рішення суду чи інший документ).
• Критерії оцінювання: Юридична грамотність, аргументованість, посилання на актуальну практику Верховного Суду та ЄСПЛ, дотримання вимог КПК чи інших кодексів.
• Анонімність: Кожній роботі присвоюється індивідуальний код. Члени Комісії оцінюють роботу, не знаючи імені кандидата, що гарантує об’єктивність.

4.3. Особливості проведення співбесіди у вищому рівні

Співбесіда для переведення до обласної прокуратури чи ОГП є значно складнішою за формою та змістом:

• Зміст запитань: Члени Комісії ставлять запитання, що стосуються не лише знання норм права, а й вирішення складних правових колізій (кейсові запитання), знання етичних стандартів та антикорупційного законодавства.
• Матеріали співбесіди: Вивчаються результати роботи прокурора за попередні роки, дані щодо його професійної активності, наявність чи відсутність скарг.
• Технічна фіксація: Співбесіда обов'язково фіксується за допомогою засобів відео- та аудіозапису.

4.4. Методика визначення результатів та рейтингу

Оцінка за результатами конкурсу обчислюється як середнє арифметичне показників за кожним критерієм.

• Шкала оцінювання: Кожен член Комісії виставляє бали, які потім підсумовуються та діляться на кількість присутніх членів Комісії.
• Переваги при рівних балах: У разі набору однакової кількості балів кількома кандидатами, Комісія враховує додаткові фактори:
  • Відповідність досвіду роботи специфіці вакантної посади.
  • Активність у заходах з підвищення кваліфікації (зокрема роль тренера/викладача).
  • Участь у розробці проектів нормативно-правових актів чи вдосконаленні внутрішніх процедур.
  • Рівень мотивації до роботи саме в органі вищого рівня.

5. Спеціальна підготовка прокурора-стажиста окружної прокуратури

Спеціальна підготовка є обов’язковою умовою для призначення на посаду прокурора окружного рівня та має на меті формування професійного профілю фахівця. Згідно зі статтею 33 Закону, вона складається з двох послідовних стадій.

5.1. Первинна підготовка (Теоретичний блок)

Проводиться Тренінговим центром прокурорів України (ТЦПУ) тривалістю до двох місяців.

• Мета: Набуття теоретичних знань, необхідних для самостійної роботи.
• Оцінювання: ТЦПУ приймає рішення про успішність підготовки на основі виконання навчального плану, результатів практичного завдання та рівня набутих знань. Тільки особи, які успішно пройшли цей етап, допускаються до стажування.

5.2. Стажування в окружній прокуратурі (Практичний блок)

Триває шість місяців безпосередньо в умовах практичної діяльності.

• Керівництво: Стажування проходить під наглядом керівника стажування — прокурора зі стажем не менше п’яти років.
• Зміст оцінювання: По завершенню складається висновок, де відображаються ділові якості стажиста, кількість та якість виконаних завдань, дотримання внутрішнього розпорядку та відсутність дисциплінарних проступків.
• Підсумкова співбесід: Етап завершується співбесідою в комісії із стажування (при обласній прокуратурі), яка фіксується засобами аудіо- та відеозапису. Результати надсилаються до Комісії для прийняття остаточного рішення.

5.3. Процесуальний статус та обмеження прокурора-стажиста

Статус стажиста є обмеженим у контексті процесуальної самостійності (ст. 33-3):

• Дозволені дії: Процесуальне керівництво у кримінальних провадженнях про кримінальні проступки та нетяжкі злочини (за умови погодження рішень із старшим групи прокурорів).
• Суворі заборони: Стажисту заборонено здійснювати керівництво у справах про тяжкі та особливо тяжкі злочини, бути старшим групи прокурорів або залучатися до роботи в органах вищого рівня (обласні прокуратури, ОГП).

6. Порядок призначення на посаду прокурора

Завершення спеціальної підготовки є юридичною підставою для трансформації статусу особи зі стажиста у повноправного прокурора.

• Рішення Комісії: На підставі відомостей від ТЦПУ та результатів стажування, Комісія приймає вмотивоване рішення про успішне або неуспішне проходження підготовки. У разі успіху, Комісія надсилає подання відповідному керівнику обласної прокуратури.
• Акт призначення: Відповідно до статті 35 Закону, керівник обласної прокуратури зобов’язаний видати наказ про призначення особи на посаду прокурора окружної прокуратури.
• Строки: Наказ про призначення має бути виданий не пізніше трьох робочих днів з дня отримання подання від Комісії.
• Припинення підготовки: У разі грубих порушень порядку проходження підготовки або її неуспішного завершення, особа звільняється з посади. Таке рішення може бути предметом судового оскарження.

7. Антикорупційні запобіжники та прозорість добору

Система добору побудована на засадах цифровізації та анонімності. Всі письмові роботи (тести, практичні завдання) кодуються унікальними ідентифікаторами. Члени Комісії при перевірці практичних завдань не знають імені кандидата, що мінімізує корупційні ризики. Окрім того, результати кожного етапу оприлюднюються на офіційному веб-сайті Комісії у формі рейтингових таблиць.

Висновки: Інституційна стабільність через кваліфікований добір

Конкурс на посаду прокурора в Україні є складною багаторівневою процедурою, що поєднує вимоги закону, практичні механізми оцінювання та інституційні гарантії доброчесності. Розуміння правових засад, вимог до кандидатів та особливостей кожного рівня органів прокуратури є необхідною передумовою успішної підготовки до участі у відповідних конкурсах та усвідомленого професійного вибору.

Дана стаття є частиною циклу матеріалів щодо вступу на службу в органи прокуратури. Для глибшого аналізу окремих аспектів рекомендуємо звернутися до наступних публікацій.