1. Загальні положення та нормативна база
Відповідно до Конституції України та статті 79 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (далі – Закон), призначення на посаду судді здійснюється виключно за результатами відкритого конкурсу, крім випадків, прямо передбачених законом. Процедура конкурсу регламентується Законом та Положенням про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади судді, затвердженим рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі – Комісія).
Основними принципами проведення конкурсу є законність, публічність, прозорість, відкритість, об'єктивність, неупередженість, а також рівність умов для всіх учасників.
Залежно від рівня суду передбачено диференційований підхід до проведення конкурсу:
- Конкурс на посаду судді місцевого суду проводиться на основі рейтингу, визначеного за результатами кваліфікаційних іспитів у межах процедури добору на посаду судді.
- Конкурс на посади суддів апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду та Верховного Суду проводиться на основі рейтингу кандидатів за результатами кваліфікаційного оцінювання.
2. Вимоги до кандидатів на посаду судді
Доступ до посади судді регламентується статтею 69 Закону. Окрім загальних цензів (громадянство України, вік 30–65 років, володіння державною мовою), закон встановлює диференційовані вимоги до професійного стажу залежно від інстанційності та спеціалізації суду.
2.1. Місцеві суди (загальні, господарські, адміністративні)
Кандидат на посаду судді місцевого суду має відповідати базовим кваліфікаційним вимогам:
- Освіта: вища юридична освіта зі ступенем магістра (або прирівняна до неї освіта, здобута до набрання чинності Законом України «Про вищу освіту»).
- Професійний стаж: щонайменше п’ять років досвіду роботи у сфері права після здобуття вищої юридичної освіти.
- Компетентність: підтверджений рівень професійних знань та відповідність критерію доброчесності.
2.2. Апеляційні суди
Для участі у конкурсі до суду апеляційної інстанції кандидат повинен відповідати одній із таких умов (стаття 28 Закону):
- Суддівський стаж: не менше п’яти років роботи на посаді судді.
- Науковий стаж: наявність наукового ступеня у сфері права та стаж наукової роботи у вищому навчальному закладі або науковій установі — не менше семи років.
- Адвокатський досвід: стаж професійної діяльності адвоката щодо здійснення представництва в суді та/або захисту від кримінального обвинувачення — не менше cеми років.
- Сукупний стаж: наявність сукупного стажу (досвіду) вищезазначених видів діяльності — щонайменше сім років.
2.3. Верховний Суд
Кандидати на посаду судді Касаційного адміністративного, господарського, кримінального чи цивільного судів у складі Верховного Суду повинні мати значний професійний досвід (стаття 38 Закону):
- Суддівський стаж: не менше десяти років роботи на посаді судді.
- Науковий стаж: науковий ступінь у сфері права та щонайменше десять років наукової роботи.
- Адвокатський досвід: не менше десяти років професійної діяльності адвоката (представництво/захист).
- Сукупний стаж: щонайменше десять років змішаного професійного досвіду з вищевказаних категорій.
2.4. Вищий антикорупційний суд (ВАКС)
Вимоги до суддів ВАКС та Апеляційної палати ВАКС визначаються Законом України «Про Вищий антикорупційний суд» (стаття 7):
- Віковий ценз: не молодше 35 років.
- Спеціальний досвід: аналогічний апеляційним судам (суддя — 5 років, науковець/адвокат/сукупний — 7 років), проте кандидат додатково повинен володіти знаннями та практичними навичками для розгляду справ, пов’язаних з корупцією.
- Додаткові обмеження: законом встановлено розширений перелік осіб, які не можуть претендувати на посаду (зокрема ті, хто працював у правоохоронних органах антикорупційного спрямування, займав певні політичні посади протягом останніх 10 років тощо).
2.5. Спеціалізований окружний адміністративний суд (СОАС) та Спеціалізований апеляційний адміністративний суд (СААС)
Вимоги до кандидатів на посади суддів у цих спеціалізованих установах поєднують загальні критерії, визначені статтею 69 Закону, та специфічні цензи щодо профільного професійного досвіду.
Для кандидатів на посаду судді СОАС: Особа має відповідати загальним вимогам та одній із таких спеціальних умов:
- Суддівський стаж: наявність досвіду роботи на посаді судді щонайменше п’ять років.
- Стаж на державній службі: професійна діяльність у сфері права на посадах категорій «А» або «Б» в органах державної влади, повноваження яких охоплюють всю територію України — не менше семи років.
- Адвокатський досвід: стаж професійної діяльності адвоката, що включає здійснення представництва в публічно-правових спорах в адміністративних судах — щонайменше сім років.
- Науковий стаж: наявність наукового ступеня у сфері права та досвід наукової роботи у відповідній галузі — не менше семи років.
- Сукупний стаж: наявність змішаного досвіду професійної діяльності (відповідно до пунктів 1–4) сукупною тривалістю щонайменше сім років.
Для кандидатів на посаду судді СААС: Вимоги до професійного стажу для претендентів на посади у суді апеляційної інстанції є підвищеними — до кожного з вищезазначених критеріїв додається два роки. Відповідно, кандидат повинен відповідати одній із таких вимог:
- стаж роботи на посаді судді — не менше семи років;
- професійна діяльність у сфері права на посадах державної служби категорій «А» чи «Б» (загальнодержавний рівень) — не менше дев’яти років;
- досвід адвокатської діяльності (включаючи представництво в адміністративних судах) — не менше дев’яти років;
- науковий ступінь та стаж наукової роботи у сфері права — не менше дев’яти років;
- сукупний стаж професійної діяльності — не менше дев’яти років.
Кандидати до СОАС та СААС в обов'язковому порядку проходять процедуру кваліфікаційного оцінювання для підтвердження здатності здійснювати правосуддя у спорах особливої державної важливості.
2.6. Обставини, що унеможливлюють участь у конкурсі
Згідно з частиною другою статті 69 Закону, на посаду судді не може претендувати особа:
- Визнана судом недієздатною або обмежено дієздатною.
- Яка має хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають здійсненню правосуддя.
- Яка має незняту чи непогашену судимість.
- На яку накладено дисциплінарне стягнення у виді звільнення з посади судді або яка була звільнена за порушення присяги/порушення вимог щодо несумісності.
3. Порядок оголошення конкурсу
Конкурс оголошується на підставі рішення Комісії, яке ухвалюється у пленарному складі. У рішенні про оголошення конкурсу зазначаються найменування судів, де є вакантні посади, кількість таких посад, умови проведення конкурсу, а також дата, час і місце його проведення. Офіційне повідомлення про оголошення конкурсу розміщується на офіційному вебсайті Комісії та вебпорталі судової влади України. Строк подання документів для участі в конкурсі не може перевищувати 30 днів.
4. Процедура та строки подання документів
Кандидати подають документи в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії. Процес передбачає заповнення встановлених форм, шаблонів та завантаження сканованих копій документів. Кожен документ має бути збережений окремим файлом у форматі PDF. Усі завантажені документи засвідчуються кваліфікованим електронним підписом кандидата. У виняткових випадках Комісія може ухвалити рішення про подання документів у паперовій формі.
Вичерпний перелік документів, що подаються кандидатом, визначається статтею 71 Закону та умовами конкурсу і включає:
- Письмову заяву про участь у конкурсі та про проведення об'єктивного іспиту.
- Копію паспорта громадянина України.
- Анкету кандидата на посаду судді, що містить інформацію про особу.
- Мотиваційний лист, у якому викладаються мотиви бути суддею.
- Декларацію родинних зв'язків кандидата на посаду судді.
- Декларацію доброчесності кандидата на посаду судді.
- Копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту в іноземних державах, разом із документами про її визнання в Україні.
- Копію трудової книжки, послужного списку (за наявності) або інших документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права.
- Медичну довідку про стан здоров'я кандидата з висновком щодо його придатності до роботи на посаді, пов'язаній із виконанням функцій держави.
- Письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді.
- Письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до закону.
- Копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює рік, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій.
- Копію військово-облікового документа.
- Довідку про відсутність судимості.
- Документ, що підтверджує рівень володіння державною мовою (витяг з Реєстру державних сертифікатів або копію сертифіката).
За достовірність поданих документів та правильність їх оформлення відповідальність несе виключно кандидат. Комісія здійснює перевірку документів на предмет їх відповідності встановленим вимогам. У разі встановлення факту подання недостовірної інформації Комісія приймає рішення про відмову в допуску до участі в конкурсі або про припинення участі кандидата у конкурсі на будь-якому його етапі.
5. Кваліфікаційне оцінювання
Основним інструментом визначення здатності кандидата здійснювати правосуддя у відповідному суді є кваліфікаційне оцінювання. Згідно зі статтею 83 Закону, оцінювання проводиться за критеріями компетентності (професійної, особистої, соціальної), професійної етики та доброчесності.
Згідно з Положенням про порядок складання кваліфікаційного іспиту, перевірка знань включає наступні компоненти:
5.1. Анонімне письмове тестування
Тестування спрямоване на перевірку теоретичної підготовки та когнітивних навичок. Воно включає:
- Тест на знання історії української державності: обов'язковий етап, що перевіряє розуміння державотворчих процесів України від давнини до сучасності.
- Тест на знання права: перевірка знань матеріального та процесуального права залежно від спеціалізації суду.
- Тестування когнітивних здібностей: оцінка рівня логічного, вербального та абстрактного мислення кандидата.
(Детальніше про структуру та підготовку читайте у статтях: Тестування з історії української державності: програма, регламент та підготовка)
5.2. Практичне завдання
Кандидат повинен підготувати проєкт судового рішення на основі матеріалів модельної справи. Оцінюється здатність чітко формулювати правові позиції, аргументувати висновки та дотримуватися вимог процесуального законодавства.
Примітка від Gradly: Підготовка до цих іспитів вимагає системного опрацювання великого обсягу інформації. На платформі Gradly розроблено спеціалізовані тренажери, які повністю відповідають таксономічним характеристикам іспитів ВККС, включаючи тести з історії української державності та когнітивні вправи.
6. Дослідження досьє та співбесіда
Кандидати, які набрали мінімально допустимий бал за результатами іспиту, допускаються до другого етапу – дослідження досьє та проведення співбесіди. Досьє кандидата на посаду судді формується Комісією і містить вичерпну інформацію про його кар'єру, результати попередніх оцінювань, відомості про майно, доходи, родинні зв'язки, а також інформацію, надану Громадською радою доброчесності.
Співбесіда проводиться на засіданні Комісії або її колегії. Під час співбесіди обговорюються результати дослідження досьє, показники особистої та соціальної компетентності (визначені за результатами психологічного тестування), а також питання, пов'язані з відповідністю кандидата критеріям професійної етики та доброчесності. Якщо Громадська рада доброчесності надала висновок про невідповідність кандидата зазначеним критеріям, Комісія може ухвалити рішення про підтвердження здатності кандидата здійснювати правосуддя лише пленарним складом більшістю голосів.
7. Формування рейтингу та внесення рекомендацій
За результатами кваліфікаційного оцінювання Комісія визначає загальну кількість балів, набраних кожним кандидатом. На основі отриманих результатів формується рейтинг кандидатів на посади суддів відповідного суду.
Відповідно до статті 79 Закону, Комісія вносить рекомендацію Вищій раді правосуддя щодо призначення на посаду судді кандидата, який за результатами конкурсного добору перебуває на вищій позиції у рейтингу. У разі однакової позиції за рейтингом перевага надається кандидату, який має більший стаж роботи на посаді судді, а у разі відсутності такого стажу - більший стаж професійної діяльності у сфері права.
Вища рада правосуддя розглядає рекомендацію Комісії та ухвалює рішення щодо внесення Президентові України подання про призначення кандидата на посаду судді. Відмова у внесенні такого подання можлива лише з визначених законом підстав, зокрема у разі порушення визначеного законом порядку призначення на посаду судді або якщо таке призначення негативно вплине на суспільну довіру до судової влади.
Висновки
Процедура конкурсу на посаду судді є складним правовим механізмом, який вимагає від кандидатів неухильного дотримання нормативних вимог на кожному етапі. Високий рівень деталізації процедури, наявність багатоступеневого контролю з боку державних органів та громадськості, а також застосування сучасних методів оцінювання спрямовані на забезпечення формування високопрофесійного та доброчесного суддівського корпусу. Належна підготовка документів, систематизація професійного досвіду та глибоке знання матеріального і процесуального права є необхідними передумовами для успішної участі у конкурсних процедурах.
Наступні матеріали у циклі публікацій: